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屡创土整“深圳速度” 保障城市发展空间
光明区城市更新和土地整备局着力推动构建“科学城+连片产业空间”发展格局。图为轨道13号线车辆段片区效果图。
5栋现代感、未来感十足的建筑,屹立在深莞交界公常路的一侧。这是光明生命科学园(原光明科学城启动区项目),是科学城建设整体规划的首个土建项目。
忆往昔峥嵘岁月,喜今朝时代巨变。正是光明生命科学园项目率先打响建设世界一流科学城的“土整第一枪”。至今很多人还记得那段激情燃烧的岁月,容纳500人的大铁皮棚临时办公区,通宵灯火的办公室,大家比拼赶超、只争朝夕,再现了特区成立之初干事创业的火热景象。
高标准建设世界一流科学城,是深圳市委、市政府以主阵地作为建设粤港澳大湾区综合国家科学中心的重要部署。从光明生命科学园到光明中心区、轨道13号线车辆段片区等重大项目,从大国重器到产业载体、民生工程,纷纷拔地而起。城市发展,土整先行。光明区城市更新和土地整备局联手兄弟单位奋力搏击,以推进重点片区开发建设为导向,着力构建“科学城+连片产业空间”发展格局,全力推动光明区国土空间提质增效,为服务全区发展大局提供充足、优质的空间保障。
撰文:柳艳 黄夏笛
受访单位供图
服务大局▶▷
打赢一场场土地整备“硬仗”
光明科学城的建设是事关光明乃至深圳打基础、利长远的大事。光明土整人以更高视野和要求,踔厉奋发、砥砺前行,再续激情燃烧的火红年代,打赢了一场场“硬仗”。
光明生命科学园位于光明区北部区域,全部位于原光明农场范围内,是全市土地权属和历史沿革最特殊的区域之一。2019年3月1日,在市委、市政府的领导和大力支持下,该土地整备项目正式启动签约,光明区将此项工作作为头等大事,汇全区之智、集全区之力,采取“党建引领+兵团作战+集中攻坚”的组合模式,仅用22天即完成了光明生命科学园项目1.82平方公里的计划签约任务,共5个居民区、13个工业园、527户被搬迁人、36万平方米建筑物全部完成签约。
光明区坚持党建引领,创新推出“党建+土整”模式;坚持一把尺子量到底,做到政策、标准、口径“三统一”;坚持“兵团作战+集中攻坚”,构建三级联动体系;坚持营造“你追我赶”攻坚氛围,建立问题不过夜机制;坚持践行党的群众路线,算好群众利益大账单。一系列“组合拳”创造了深圳土地整备的“科学城速度”,全国各地相关单位纷纷到光明区学习土地整备经验。
光明中心区等重点片区起着发展牵引带动作用。2019年1月,光明中心区项目土地整备全面启动。为加速实现目标,光明“三步并作两步”,同年8月在光明中心区楼村片区项目中,创新推行“大兵团攻坚+片区统筹”模式,25天完成2.3平方公里土地整备,为市政道路、科技馆、招拍挂用地提供有力保障;推动光明大道、光明大街沿线的东周绿地、大丰安等6个项目开工建设,更新项目集聚示范效应初显。此外,光明区还实现了26天完成科学城核心大装置区3.05平方公里签约的“光明速度”。
强力攻坚▶▷
释放“5+8”连片产业空间
在光明区凤凰街道塘尾社区,有一个正在崛起的片区——光明区轨道13号线车辆段片区。为落实深圳市委、市政府“建地铁就是建城市”总体思路,光明区以轨道13号线车辆段片区土地整备拆迁为契机,综合考虑社区发展、群众意愿、片区发展等因素,计划通过站城一体化设计与TOD综合开发,最大化实现轨道13号线车辆段周边的土地价值。该项目实施范围195公顷,需拆除建筑面积176万平方米,涉及被搬迁人约2000户、需搬迁企业928家,是全市首个采用“重点城市更新单元+利益统筹+土地整备”等多政策手段实施的轨道站点TOD综合开发项目。
轨道13号线车辆段片区是光明区“5+8”连片产业空间的典型代表,将建设为大湾区智能传感新型产业社区,规划产业用地面积29.4万平方米,为新型重要产业资源落地光明打下坚实空间基础。
近年来,凭借良好的产业基础、发展规划、空间承载等优势,光明区积极布局“8+5”产业集群发展工作,并积极谋划打造西南直角产业带,打造公明、马田、凤凰、玉塘四大先进制造业园区。2022年初,光明区将“5+8”连片产业空间整备列为区国土空间提质增效“一号工程”,全面打响连片产业空间攻坚战,实施范围约955公顷,综合运用土地整备、利益统筹、城市更新等政策工具箱全力推进实施,争取到2025年共释放产业用地约265公顷,筹集高品质产业用房不少于1000万平方米,实现“土地等项目、空间等产业”的重大转变。
截至2022年底,“5+8”连片产业用地整备已累计释放产业用地113.4公顷。
创新探索▶▷
实现土地整备模式3.0迭代
在光明区打赢一场场土地整备“硬仗”,缔造一个个“光明速度”的同时,也探索出了从1.0到3.0的土地整备模式,为全国提供了可复制可推广的经验。
“大兵团作战”1.0模式,即通过常规土地整备方式,采取“党建引领+兵团作战+集中攻坚”组合模式,构建“区政府+区相关职能部门+街道、社区”的三级联动体系,成立土地整备推进工作组,在短期内一鼓作气完成征收谈判、签约、过渡安置、房屋拆除、土地入库。
“统筹算账”2.0模式,即在1.0模式基础上统筹算账,保障各方利益,盘活未完善征转手续土地,促进社区可持续发展,从而高效推进土地整备,保障建设用地需求。
“重点片区二次开发”3.0模式,在原有模式的基础上,创新综合运用“城市更新+利益统筹+土地整备”政策工具箱,一揽子解决大片区土地历史遗留问题,释放更多连片产业用地。
模式升级背后,是政策路径的创新探索,是敢于做“第一个吃螃蟹的人”的勇气。光明区编制《光明区全域土地二次开发现代化治理方案》,形成“自上而下”引导、“自下而上”评估的二次开发策略;研究编制《光明区关于加强土地整备工作的指导意见》及其配套文件,优化项目实施流程、补偿标准、审批层级等,逐渐形成全区良性发展的补偿政策体系;出台《光明区原光明农场未完善用地手续建成区实施城市更新规定》及其配套文件,开启原农场1.51平方公里建成区二次开发新路径。
关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。光明区将持续擦亮“光明土整”金字招牌,到2025年力争完成城市更新和土地整备实施规模不少于10.55平方公里,为世界一流科学城和深圳北部中心建设提供更充足空间保障。
■数读
◎城市更新方面
2018年以来,新增拆除重建类更新项目17个、计划阶段涉及拆除用地约301公顷,通过更新完成供地113公顷,完成固定资产投资550.9亿元。通过更新单元规划批准公共配套设施建筑面积29.6万平方米,配建中小学13所、幼儿园18所。配建创新型产业用房3.6万平方米、保障性住房84.2万平方米。
◎土地整备方面
2018年-2022年市下达任务量共12.21平方公里,完成土地整备入库28.83平方公里,完成率236%。其中,2022年土地整备入库2.05平方公里,完成率159%,连续7年超额完成市考核任务。